跨国公司多年来一直在为15%全球最低企业税倡议及全球税收改革框架的影响做准备。然而，就在特朗普总统于1月20日就职后的数小时内，他签署行政令，指示美国退出“全球税收协议”，这使得企业和专家对美国跨国公司将如何合规感到不确定。

特朗普此举被一些人视为全球最低税（即“支柱二”）的丧钟。该倡议由经济合作与发展组织（OECD）主导。同时，这一行政令也引发了对其宽泛措辞究竟针对何物的疑问。

答案尚不完全清晰。毕马威（KPMG）全球税务负责人Grant Wardell-Johnson表示，要厘清全球税收制度的真实状态以及企业在特朗普时代需在何处、以何种方式合规，仍需时日。

他预计，下一个官方步骤将在3月中旬到来——届时财政部长和美国贸易代表被要求提交针对外国税收规则可能损害美国公司的保护措施建议。“大问题是：‘美国会提出什么要求？’”Wardell-Johnson在采访中说。尽管如此，他仍认为全球税收体制可能在美国不支持的情况下存续。

虽然行政令未直接提及全球最低税，但Wardell-Johnson断言，在美国就全球税收协议进行的任何谈判中，该税制以及相关的“未征税利润规则”（UTPR）似乎是焦点。据税务基金会（Tax Foundation）称，UTPR允许一国对某企业“补足”或增税，前提是该企业隶属于一家在另一辖区支付低于拟议15%全球最低税的大型公司。

目前已有“临界数量”的国家引入了支柱二，包括欧盟国家、英国、日本、韩国和澳大利亚。尽管如此，Wardell-Johnson表示，他看到了一条可能的谈判路径：非美国公司同意对美国境内利润不征税，但对位于已实施该税国家的美国子公司利润继续征税。另一个可能的谈判点是延长现有的安全港规则，该规则已为美国跨国公司提供了更多过渡时间以适应新税制。

在全球税收协议不确定性之际，特朗普周日（2月9日）另行宣布，将对所有进口到美国的钢铁征收25%的关税，据ABC新闻和其他媒体报道。

Wardell-Johnson认为，特朗普的行政令似乎是开启税收谈判的“首击”，他援引了总统此前对墨西哥和加拿大威胁加征关税的类似策略。

“我认为1月20日的行政令旨在显得强硬，但为未来可能采取的措施保留了选择余地，”他说。