拜登政府国际税务谈判代表重返毕马威，美国大选为支柱二前景增添变数

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• 毕马威周二发布声明称，曾在拜登政府担任国际税务谈判代表的Michael Plowgian已重返公司，将出任华盛顿国家税务（Washington National Tax）负责人，并在公司全球政策领导团队中担任美洲国际税务政策负责人。
• Plowgian于去年12月卸任美国财政部国际税务事务副助理部长一职。他曾作为美方谈判代表，参与经济合作与发展组织（OECD）双支柱税改方案谈判，该方案包含15%的全球最低税率。尽管越来越多其他国家已加入该协议，美国国会对此仍陷入僵局。
• Plowgian此番回归之际，跨国企业财务负责人正面临OECD重大税改方案的合规压力——在已采纳该指令的国家，企业须按要求执行。Plowgian在给CFO Dive的邮件中表示：“在新岗位上，我将专注于帮助跨国企业应对不断演变且日益复杂的国际税务环境。当前最紧迫的任务是协助客户处理BEPS 2.0/支柱二实施过程中的复杂性。”

深度解读

全球最低税是OECD“税基侵蚀与利润转移”项目中“支柱二”的核心内容，旨在通过打击避税和封堵避税天堂来营造公平竞争环境。据《华尔街日报》报道，今年起，此前在部分美国境外辖区享受个位数税率的美国大型企业，在已实施该协议的国家须至少缴纳15%的税率。

在回复CFO Dive关于“哪些税务风险让您夜不能寐”的邮件提问时，Plowgian强调了支柱二规则对企业的广泛影响，以及企业立即采取行动的重要性。

“尽管美国尚未签署该协议，但许多美国跨国企业将因其国际业务而受到影响，且这种影响不容低估，”他说，“支柱二规则已在全球30多个国家适用——遍及欧洲、日本和韩国，澳大利亚和加拿大也即将实施。”

Plowgian还指出，全球最低税和双支柱规则具有跨部门的广泛影响，涉及财务、会计、IT、人力资源、内部审计和法律等多个部门。“遵守这一新制度不能仅靠税务部门单打独斗。我们相信，准备最充分的企业将是那些跨部门组建团队协同应对的公司。”

美国国内围绕支柱二对企业影响的争论已持续多时，并阻碍了其落地。美国财政部长珍妮特·耶伦长期推动全球最低企业税率，但该倡议遭到许多共和党人及其他批评者的强烈反对，部分人认为这将导致税收收入流失，并限制国会自主制定税收政策的能力。CFO Dive此前曾报道这一分歧。

展望未来，Plowgian表示，鉴于2024年为大选年，全球最低税倡议在美国的推进路径在年内打开的可能性不大。

“与任何选举年一样，结果难以预测，但大选前通过立法的可能性非常低。大选之后，当然将取决于新一届国会，”他在邮件中表示。他认为，根据选举结果，支柱二的前景可能在明年或2026年变得明朗——届时国会“很有可能”审议一项重大税收法案，因为大量重要条款将在2025年底到期。“在这种情况下，采纳支柱二可能成为国会为其他优先事项筹措资金的一种方式，”他说。