美国总统唐纳德·特朗普于周四签署一项行政令，对日益增多的各州人工智能法律提出挑战，并为制定联邦层面监管该技术的政策铺路。行政令援引企业面临的合规挑战以及对创新活力的抑制作为主要考量。

该行政令责成美国司法部长帕姆·邦迪在未来30天内组建一个人工智能诉讼工作组，以挑战那些“违宪地监管州际贸易”或与现行联邦法律相冲突的州AI法律。特朗普同时呼吁建立一个全国性的AI政策框架，该框架将优先于各州AI法律，并纳入儿童安全保护、版权保障及防止审查等条款。

行政令中写道：“本届政府必须与国会合作，确保建立一个负担最小的国家标准——而非50个各自为政的州标准。由此产生的框架必须禁止与本法令所定政策相冲突的州法律。”

根据文件内容，各州AI法律将依据该行政令接受评估，若被认定构成过度负担，相关州可能面临联邦资金受限的风险。

该提案遭到部分倡导人士及立法者的尖锐批评，其中包括明尼苏达州民主党参议员埃米·克洛布彻。她在社交媒体平台X上发文称，该行政令“危险且很可能违法”。

克洛布彻在X上表示：“特朗普的新行政令试图废除各州（无论是红州还是蓝州）保护美国人免受有害深度伪造、诈骗和网络剥削的AI法律。在国会无所作为之际，我们不应移除美国人仅有的几项保护措施。”

特朗普此举旨在为各州AI法律实施设置障碍，这与科技公司的利益相契合。2025年，随着新模型、智能体工具及应用在企业中普及，科技公司一直在积极抵制各州监管。

尽管该行政令试图减缓各州对AI的监管步伐，但Forrester首席分析师阿拉·瓦伦特表示，这不太可能改变企业的合规策略或AI治理方针。瓦伦特说：“企业在AI标准、评估、控制和治理方面不能退缩，他们必须坚持既定路线。”

Epstein Becker Green律所专精AI、隐私、网络安全及健康IT领域的律师阿拉普·沙阿指出，开发AI产品的公司，尤其是医疗等高度监管行业的企业，深知不能在未管理风险的情况下采用新技术。许多已基于共识标准采纳合规框架的公司，很可能将继续实施这些框架。

沙阿表示，无论监管环境如何，企业仍将继续推进AI的开发与部署。他说：“这有点像‘先建设、快速试错’的心态，投资者仍在持续投入。”

对各州AI监管的抵制，恰逢谷歌、OpenAI、AWS、微软、Meta等科技公司在美国及全球投入数十亿美元建设基础设施之际。高德纳估计，2025年全球AI支出将达到1.5万亿美元。

今年早些时候，谷歌和OpenAI已倡导制定优先于各州AI法律的联邦政策。Meta也发起游说活动，支持与其AI监管观点一致的候选人，这标志着大型科技公司继此前在特朗普《一项大而美的法案》中推动的“10年暂停各州AI法律”条款失败后，再次采取行动反对各州AI监管。

商业影响

随着AI市场迅速扩张，美国加利福尼亚、科罗拉多、康涅狄格和得克萨斯等州已通过AI立法，试图对AI模型开发者及部署者进行监管。

沙阿表示，对各州AI法律的应对对企业而言颇具挑战，因为需遵守不同标准，使合规变得棘手。即便企业制定了AI指导方针和政策，根据软件公司Nitro委托进行的研究，仍有超过三分之二的高管承认使用未经批准的人工智能工具。

沙阿指出，许多州正试图解决AI相关的类似问题，如透明度、偏见和歧视风险。这意味着各州并非必然朝不同方向立法，但企业需要时间理解法律细节。他说：“开发或采用AI的客户当然意识到，各州存在各式各样的AI法律，且各不相同，其中许多尚处于萌芽阶段，甚至尚未正式出台。大家都在问‘我们该重点关注什么？’。”

Hogan Lovells律所合伙人凯蒂·米尔纳表示，企业可能难以跟踪各州动态，理解其如何适用于自身AI用途，以及制定AI合规计划。AI价值链中存在不同角色，从开发者到部署者。某些法律框架仅适用于开发者，而另一些（如加州AI法律）可能同时适用于两者。米尔纳说：“由于部署者改编AI的方式，何时会被视为开发者，存在疑问。在如此活跃的立法背景下制定合规策略一直颇具挑战。”

沙阿认为，特朗普政策推进的一部分将是针对特定AI法律，并对其认为负担最重的法律（如科罗拉多州）进行惩戒。特朗普在行政令中特别点名科罗拉多AI法案，这很可能使其成为AI诉讼工作组首个处理对象。

纽约州和新泽西州的总检察长已表示，将反对总统令对各州AI监管能力的威胁。新泽西州总检察长马修·普拉特金在民权领袖会议周四的新闻发布会上表示：“我们拥抱技术创新，但美国历史上没有任何行业获得过这些AI寡头所寻求、而特朗普总统显然愿意屈从的保护。”

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯也对行政令优先于各州AI法律的权力提出质疑。他表示，国会此前未投票通过为期10年的州AI法律暂停令，可能也不愿推进优先于州法的立法。今年在《国防授权法案》中加入州AI法律优先条款的尝试同样失败。德桑蒂斯在X上发文称：“我怀疑国会有足够票数通过这项法案，因为它在公众中极不受欢迎。”

瓦伦特表示，特朗普可能意识到，通过国会制定联邦AI政策框架短期内难以实现。行政令称政府将向国会提出“立法建议”，以建立优先于各州AI法律的联邦政策，但未设定具体期限。瓦伦特说：“这份行政令是在向各州发出警告，希望减缓部分州制定AI法律的速度。”