核心摘要

  • 美国总统唐纳德·特朗普近期公布的《人工智能行动计划》赋予联邦机构广泛裁量权，可拒绝向对AI技术实施“繁重”监管的州拨付与AI相关的资金，法律分析人士和消费者权益倡导者对此表示担忧。
  • 该计划未明确说明政府将如何界定“繁重”的州AI法规，也未明确哪些类型的“AI相关资金”可能受到影响。
  • 美国公民自由联盟国家政治倡导部高级政策顾问科迪·文兹克（Cody Venzke）在接受采访时表示：“这是一个重大威胁。由于AI行动计划起草得过于宽泛，大量资金可能成为目标。”。

深度分析

该计划于7月23日公布，概述了政府为推动美国AI创新而拟采取的多项措施，包括削减可能阻碍这一新兴市场发展的“官僚主义繁文缛节”。

计划指出，联邦AI相关资金不应流向那些实施“浪费这些资金”的繁重AI法规的州。同时，文件也强调，联邦政府应避免干涉各州通过“审慎且不过度限制创新”的法律的权利。

克劳威尔与莫宁律师事务所（Crowell & Moring）的律师在分析该计划时指出：“政府必须制定更明确的指导方针来执行如此宽泛的声明，如果联邦机构试图扣留国会拨付的资金，很可能面临法律挑战。”。

特朗普的立场甚至比其计划本身更为激进，他呼吁制定一项“超越所有州”的联邦AI标准。在计划公布数小时后于华盛顿举行的一次AI峰会上，总统表示：“如果你在50套不同的州法律下运营，那么限制最严格的州将成为主导。”。

特朗普在应对AI风险方面已采取了一些有限措施。5月，总统签署了《下架法案》（Take It Down Act），将传播未经同意的私密影像（包括AI生成的深度伪造和色情报复内容）定为犯罪。但国会迄今未能通过全面的AI法案。

克劳威尔与莫宁律师事务所的律师表示：“没有迹象表明近期立法努力会取得更大成功，联邦机构很可能成为制定和执行AI相关联邦规则的主要机制。各州、国际机构和法院也将执行各自的AI相关规则和补救措施。”。

律师们写道，该计划“为企业创造了具有挑战性和不确定性的合规环境，因为各州目前正在实施影响最深远的AI法律法规。”。

该计划要求白宫科技政策办公室（OSTP）向公众征求关于当前联邦法规阻碍AI创新和采用的意见，并与相关联邦机构合作采取适当行动。管理和预算办公室（OMB）预计将与拥有AI相关可自由支配资金项目的联邦机构合作，确保它们在做出资金决策时考虑各州的AI监管环境。

威尔逊·桑西尼·古德里奇与罗萨蒂律师事务所（Wilson Sonsini Goodrich & Rosati）的律师分析认为，根据该计划，联邦机构在分配资金时拥有“广泛授权”来考虑各州AI监管环境。作者指出：“该计划未详细说明哪些法规会被视为‘繁重’而非‘审慎’，也未明确哪些联邦资金可能被扣留。”。

他们提到，包括科罗拉多州、纽约州和得克萨斯州在内的多个州已经颁布了关于AI安全和高风险用途的立法。

文兹克表示，该计划下的“AI相关资金”是一个“极其宽泛的类别”，可能涵盖宽带部署、K-12教育和州及地方网络安全项目等资金。

消费者权益倡导组织“消费者报告”（Consumer Reports）的AI政策分析师格蕾丝·格迪（Grace Gedye）也表达了类似担忧。格迪在一份声明中表示：“该计划让各州陷入困境；目前尚不清楚哪些州法律会被视为‘繁重’，哪些联邦资金面临风险。”。