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  • 美国总统唐纳德·特朗普于周四签署行政令，禁止政府机构发行、建立或推广央行数字货币（CBDC），除非法律另有要求。行政令将CBDC定义为“以国家记账单位计价、构成中央银行直接负债的一种数字货币或货币价值形式”。
  • 此举兑现了特朗普的竞选承诺。据Politico 2024年报道，特朗普曾誓言若当选，将阻止美联储等机构创建数字货币，转而支持比特币等“去中心化”数字货币。
  • 该行政令还设立了一个总统工作组，旨在为数字资产领域提供“监管清晰度”，由“白宫人工智能与加密沙皇”、PayPal前高管David Sacks领导。工作组将探索创建国家数字资产储备等事项。

深度解读

此举是特朗普在总统任期初期拉拢加密货币行业的最新尝试。此前他已提名支持加密货币的领导人进入美国证券交易委员会等机构。特朗普还在周四向世界经济论坛发表的电视讲话中宣称，要让美国成为“人工智能和加密货币的世界之都”。

据Gibson Dunn分析，特朗普周四的行政令撤销了拜登时代2022年关于探索数字资产（包括CBDC）在金融体系中作用的行政令。

区块链与加密货币安全平台Fireblocks的首席财务官Michael Levine在给CFO Dive的邮件声明中表示：“特朗普总统的行政令标志着数字金融技术发展的关键时刻，它拒绝了CBDC，转而支持去中心化数字资产和私营部门创新。通过优先考虑隐私并反对一些人认为的CBDC带来的‘货币监控’风险，本届政府正在传达对经济自由的承诺，并促进对区块链解决方案的信任。”

数字资产税务与会计服务提供商Taxbit公共部门运营高级总监Miles Fuller对CFO Dive表示，禁止发行CBDC可能是行政令中“最尖锐的声明”——它明确传递出美国不会创建由央行支持的数字货币的信号。

Fuller指出，对于CFO和其他商业领袖而言，该行政令也表明加密货币是一个领导层需要密切关注领域，无论他们是否已使用或回避数字资产。

“也许我可以不再回避加密货币，因为不确定性将消失，”Fuller在接受采访时谈到商业领袖时表示。“或者如果我们已经在做加密货币相关业务，也许会有一些法规出台，改变合规要求。所以我们需要了解这些变化。事情将有何不同？”

该行政令带来的积极因素之一是成立了一个专门工作组，旨在厘清加密货币领域中一些模糊地带。

“看到任命一个非常专注的工作组来解决过去几年加密货币领域的摩擦点，这令人兴奋，”Fuller说。

这些摩擦点包括围绕数字资产多重定义（例如什么算证券、商品或货币）的持续拉锯，以及此类资产的会计和税务标准。同样在周四，美国证券交易委员会撤销了一项拜登时代的规则，该规则要求持有此类资产的公司将其记为负债——这一规则曾遭到行业倡导者的反对，他们认为这阻碍了企业持有加密货币。

Fuller表示，工作组可能首先着手的事项之一是为所谓的“稳定币”提供定义。

根据世界经济论坛2023年的一份报告，“稳定币”的工作定义是价值与另一种资产挂钩、但通常由私营实体而非中央银行发行的资产。然而，这一定义并不固定，也不是监管标准；例如，某些稳定币可与美元等货币一对一兑换，而其他稳定币则通过算法保持价值稳定且不可兑换，Fuller说。

“这正是我认为政府需要介入并明确‘实际定义’的地方，”Fuller谈到稳定币时说。

尽管美国财政部已为此类资产提供了一些指导方针，参议员Kirsten Gillibrand（纽约州民主党）和Cynthia Lummis（怀俄明州共和党）等政府领导人也已就此提出立法，但美国目前仍缺乏针对此类资产的正式监管框架。

根据行政令，总统工作组将“提议一个联邦监管框架，以管理美国境内数字资产（包括稳定币）的发行和运营”。行政令要求：“工作组的报告应考虑市场结构、监督、消费者保护和风险管理等方面的规定。”