关税战入门：回顾近期关税政策及其影响

关税政策的快速演变令众多财务领导者不得不迅速调整策略，以适应全新的宏观经济格局。从美国总统唐纳德·特朗普于2月1日宣布针对中国、墨西哥和加拿大的初步关税，到随后引发的报复性措施及扩大范围的互惠关税，每一步行动都将最终影响定价决策、供应链、汇率以及众多企业的利润底线。

总部位于华盛顿特区的税务基金会（Tax Foundation）是一家倡导有利于经济增长的税收政策的智库，该机构认为关税存在“重大弊端”，并断言关税会“导致就业岗位流失并降低长期经济产出”。基金会在最近的一份报告中表示：“我们估计，对加拿大和墨西哥的关税将使长期国内生产总值（GDP）减少0.3%，对中国的关税将减少0.1%，而扩大后的钢铁和铝关税将减少不到0.05%，这些估算均未考虑外国的报复措施。”

随着言辞日益激烈，CFO Dive认为有必要回归基本概念，厘清当前频繁出现的术语。在以下访谈中，税务基金会高级经济学家亚历克斯·杜兰特（Alex Durante）分享了他对关税基本概念的见解，以及特朗普当前贸易战所依托的历史背景。

以下问答经过编辑，以保证清晰和简洁。

CFO Dive：什么是贸易战？

亚历克斯·杜兰特：要构成贸易战（这是我们使用的一个术语），确实需要出现升级。需要一国实施关税，另一国进行报复，然后实施关税的国家可能考虑针对报复采取进一步的反制行动。这样就形成了针锋相对的政策，从而演变为贸易战。如果没有任何形式的报复，那么我认为就不能称之为贸易战。

CFO Dive：最近的这场贸易战是何时、因何开始的？

亚历克斯·杜兰特：我认为可以说贸易战始于2月1日，当时特朗普宣布了关税，因为加拿大和墨西哥的领导人立即表示将采取反制措施。我们实际上是从对加拿大和墨西哥几乎没有壁垒的状态，转变为宣布对它们的所有商品加征关税。然后……我们又宣布了对之前已谈判豁免的国家的另一轮钢铁和铝关税。

CFO Dive：关税与税收有何区别？

亚历克斯·杜兰特：所有关税都是税收，尽管显然并非所有税收都是关税：区别在于关税是对进口商品征收的税。关税由进口商支付，资金上缴国库。与其他国内税种相比，唯一真正的区别在于关税会影响汇率，因为它影响跨境资金流动。关税是一种销售税，但在生产决策方面可能对商业产生重大影响。此外，我们征税通常有两个原因：一是需要增加收入，但还有另一个原因，即所谓的庇古税。

CFO Dive：什么是庇古税？

亚历克斯·杜兰特：阿瑟·庇古（Arthur Pigou）是20世纪的经济学家，他提出了利用税收来抑制某种行为的理论。因此，对香烟征税就是一种庇古税，关税的运作方式与之类似。我们征收香烟税并非为了增加收入，尽管确实带来了收入，但真正目的是劝阻人们吸烟，对吧？思路是提高吸烟的成本，使人们减少购买，从而带来公共健康效益。关税的征收也遵循类似的逻辑。

CFO Dive：这次贸易战有何独特之处？

亚历克斯·杜兰特：实际上，过去七年是对正常贸易关系的巨大偏离，因为我们上一次大规模贸易战是在20世纪30年代大萧条时期。你可以追溯到20世纪80年代，当时里根总统因担心日本进口而实施配额。布什总统在21世纪初对钢铁加征关税……因此，当总统们（近期）采取此类措施时，往往针对范围非常有限。这些措施带来了经济成本，但影响更为集中。在2018年之前，我们的平均关税税率可能只有1%或2%……总体而言，过去七年我们看到的情况是前所未有的，因为第一次特朗普政府时期关税的范围肯定无法与现在相比。

CFO Dive：那么，要看到这种广泛的关税措施，是否必须追溯到20世纪30年代？

亚历克斯·杜兰特：继斯姆特-霍利关税（正式名称为1930年关税法）之后，这是我们在近期记忆中看到的第二广泛的关税行动。斯姆特-霍利关税覆盖面极广，几乎涵盖所有工业和农产品，并将平均关税税率提高至近50%，因此相当高。当时的情况是，政府内部许多政策制定者看到价格下跌，他们知道价格下跌是不利的，但他们没有意识到价格下跌是经济衰退的结果而非原因。他们认为，如果保护国内生产者免受外国竞争，就能提高价格并重振经济。然而实际结果恰恰相反：关税实际上加深了衰退，因为消费者面临价格上涨，不得不减少消费，导致经济进一步萎缩。

CFO Dive：如今情况不同，价格因通胀而高企，而非下跌。那么（加征关税的）理由是什么？

亚历克斯·杜兰特：理由有些混乱，因为政府引用了不同的理由，存在几种不同的论点。但根据1974年贸易法，总统（加征关税的）权力相当广泛，而且这是国会如此设计的。基本上有三个主要条款：第232条涉及国家安全理由；第201条涉及对国内某行业造成损害威胁；第301条是我们对中国使用的条款，大意是如果外国从事威胁美国的歧视性做法，总统可以加征关税。

CFO Dive：展望未来，您对关税还有哪些预期？

亚历克斯·杜兰特：我认为某种普遍关税的可能性正变得越来越大。

CFO Dive：我们是否正在进入一个新的保护主义时代？您认为这是全球主义的终结吗？

亚历克斯·杜兰特：不幸的是，我认为这正是我们正在看到的，至少在美国是这样。你看，连拜登总统都没有取消特朗普的关税，实际上他还加征了自己的新关税。过去十年，我们看到对全球贸易（或如你所说的全球主义）的强烈抵制。过去十年，我们看到这种向更民族主义、更保护主义政策的推动，目前看来似乎不会有任何退缩。但当消费者感受到影响时，我们可能会看到反弹，并朝着另一个方向——更积极的自由贸易方向——发展……出现某种向新自由主义回归的趋势。