核心摘要

  • 白宫于周五提出一项国家人工智能监管框架，呼吁国会优先立法，以取代各州那些“对企业施加不当负担”且相互冲突的AI法律。
  • 该计划聚焦多项优先事项，包括简化联邦对AI数据中心的许可流程、应对AI模型训练相关的知识产权问题，以及通过技能发展项目确保劳动力具备AI时代所需能力。政府倾向于轻触式监管路径，敦促国会避免为AI设立新的联邦规则制定机构，转而依托现有机构和行业主导标准来支持技术开发与部署。
  • “重要的是，这一框架只有在美国全境统一适用才能成功，”白宫在一份声明中表示。“各州法律相互冲突的拼凑局面将损害美国创新，并削弱我们在全球AI竞赛中的领导地位。”

深入解读

这份立法计划出炉之际，距离特朗普签署旨在阻止各州“繁重”AI法律并推动国家政策框架的行政令仅过去三个多月。该行政令要求政府与联邦立法者合作，“确保建立一个负担最小化的国家标准——而非50个各自为政的州标准”。

政府的最新公告也正值公众对AI潜在危害（从深度伪造诈骗到劳动力替代）的担忧日益加剧之时。

“该框架实质内容单薄，几乎没有意外之处，但其主线始终如一——保护大型科技公司的利润，而非普通民众的利益。”总部位于华盛顿的消费者权益组织“美国消费者联合会”AI与隐私事务主任本·温特斯在一封电子邮件中表示。

本周早些时候，田纳西州共和党参议员玛莎·布莱克本公布了一项范围广泛的AI草案法案，要求美国上市公司及其他实体按季度披露AI对劳动力的影响，并包含其他多项条款。

“今天，特朗普政府为我们提供了一份AI发展路线图，我期待与同事们合作，将总统的议程法律化，保护美国民众，并释放AI创新活力。”布莱克本在一份声明中说。

白宫计划呼吁国会“采用非监管手段，确保现有教育项目及劳动力培训和支持项目（包括学徒制）切实纳入AI培训内容”。该提案还拟扩大联邦层面研究“AI驱动的任务级劳动力重新调整趋势”的工作，以便为支持美国劳动力的政策提供依据。

政府还敦促国会：

  • 为小企业提供AI资源——如拨款、税收激励和技术援助项目——以支持AI的更广泛部署；
  • 考虑允许版权持有人集体就AI服务提供者的补偿进行谈判，且不承担反垄断责任；
  • 加强现有执法力量，打击利用AI实施的冒充诈骗和欺诈行为；以及
  • 考虑建立联邦框架，保护个人免受未经授权传播或商业利用AI生成的“其声音、肖像或其他可识别属性的数字复制品”，同时为戏仿、讽刺、新闻报道及其他受第一修正案保护的表现性作品提供明确豁免。

政府表示，国会应优先取代那些“施加不当负担”的州AI法律，以确保形成“负担最小化的国家标准”，同时尊重“联邦主义的关键原则”。根据该计划，联邦法律应特别在AI开发与测试标准制定等领域发挥主导作用，并涵盖那些可能对跨州经营企业施加域外义务的要求。

“政府建议国会明确取代与这些联邦标准相冲突的州法律，同时允许各州在儿童安全、特定地方许可和区划等有限领域执行法律。”该文件指出。

白宫的努力凸显了推进美国AI领导地位的紧迫性，计算机与通信行业协会首席执行官马特·施鲁尔斯表示。该行业协会代表亚马逊、苹果、Meta和谷歌等大型科技公司进行游说。

“一种未针对风险进行校准的过度限制性做法可能引发法律挑战，并将丧失提升美国竞争力的机会。”施鲁尔斯在一份电邮声明中表示。

温特斯则认为，政府宣称的一些目标（如保护民众免受AI诈骗和遏制未成年人数据滥用）已被该框架在优先权和执法问题上的“亲AI”立场抵消。

“我们需要看到他们在保护措施上拿出真金白银——为联邦和州层面的消费者保护机构增加拨款。”他说。“迄今为止，他们所做的只是削减和削弱这些机构。”