特朗普签署备忘录，美国退出OECD全球税收协议

核心要点：

• 在特朗普总统第二任期首日的一系列行动中，一份总统备忘录表明，美国将有效退出其与经济合作与发展组织（OECD）达成的所谓“全球税收协议”相关安排。
• 备忘录指示财政部长与美国贸易代表协作，通知OECD，拜登政府所作的任何承诺“在美国不具有效力或影响”。目前，财政部财政事务助理部长戴维·莱布里克担任代理财政部长，特朗普提名的财政部长人选、对冲基金经理斯科特·贝森特仍在等待参议院全体批准。
• 此外，该命令还主动出击，指示财政部长调查是否有外国国家不遵守美国税收规则或协议，或是否已实施或可能实施“不成比例影响美国公司”的规则。根据备忘录，调查结果及建议（包括拟议的保护措施）需在60天内提交给特朗普。

深度解读：

前财政部长珍妮特·耶伦是OECD主导谈判的关键推动者，该谈判促使130多个国家同意实施全球税收规则，包括所谓的“支柱二”，该支柱旨在设定15%的全球最低有效税率，此前CFO Dive曾报道。这一方案部分旨在抑制避税天堂，并防止企业将总部设在税率最低的国家。

但该协议在美国未能获得动力，部分原因是共和党议员的反对，其中一些人认为这会削弱美国竞争力并阻碍对美投资，CFO Dive此前曾报道。

特朗普对OECD的行动并不令人意外，但这表明，如果没有国会采取行动，全球最低税协议将不会在美国推进，Alvarez & Marsal税务公司董事总经理兼国家税务办公室业务负责人凯文·雅各布斯表示。

“这不一定是我们完全退出，而是我们要求国会同意该协议，而此前美国被视为主要推动力量之一，”雅各布斯在接受采访时表示。“他们发出了明确信号：‘我们希望重新审视已作出的承诺’……像许多事情一样，这是一场等待游戏，看看其所有影响是什么。”

命令中要求调查其他国家税收规则的部分对雅各布斯来说更令人意外。“这确实让许多人措手不及，尤其是作为首日条款，”他说。

另外，四大会计师事务所之一安永的全球税收政策负责人阿鲁纳·卡拉扬在发给CFO Dive的电子邮件评论中指出，备忘录并未透露特朗普政府将如何对待OECD政策的任何意外立场。同时，备忘录为调查其他国家如何对待美国公司税收问题奠定了基础，并“明确了‘美国优先’和‘美国公司优先’在特朗普第二任期对多边协议意味着什么”，她说。

“我们可以期待财政部和美国贸易代表提供对美国公司所报告的国际运营中不利税收条件的系统性分析，并且重要的是，提供一份美国应如何以及能够如何回应其视为反美、歧视性政策的清单，”卡拉扬写道。