快览要点：

  • 美国证券交易委员会（SEC）于周五提议一项规则，正式废止前主席Gary Gensler在2024年推动通过的气候风险披露规则。该规则虽于2024年通过，但从未生效。
  • 根据周五的新闻稿，该提案拟“整体”废止气候披露规则。SEC表示，这些规则超出了其法定权限，但同时也指出，即使其有权通过此类最终规则，也存在“独立且令人信服的理由”予以废止。
  • 2024年规则原要求公司披露对其具有重大影响的气候相关风险及其他气候信息。SEC本月早些时候已向信息与监管事务办公室及负责审理相关诉讼的联邦上诉法院提交文件，表明其废止意图。

深度解读：

SEC的提案称，2024年气候披露规则是“对委员会法定权限的严重越界，且独立来看，在政策上也不健全”。

废止提案指出：“基于对其权限范围的不正确理解，委员会认定应当制定数十页仅针对气候相关事项的高度具体披露规则，并将大部分规则适用于几乎所有上市公司，无论其规模、行业或具体情况如何。”

SEC在废止提案中还主张，即使其有权颁布这些规则，这些规则也与“基于注册人具体情况、以重要性为导向”的披露方法“不一致”。SEC同时表示，这些规则将带来不合理的“巨额成本”，与机构目标“相悖”，且“远超联邦证券法的政策关切范围”。

SEC于2022年首次提出气候风险披露规则，并在近两年后以3比2的投票结果通过。该规则在通过后遭遇多起诉讼，相关挑战被合并至第八巡回上诉法院审理，SEC在诉讼期间暂缓执行该规则。

在最初提议要求所有上市公司披露范围1、范围2和范围3排放后，最终规则仅要求范围更有限的公开申报公司报告范围1和范围2排放。

唐纳德·特朗普总统就职后，SEC首先寻求撤回其在法庭上对该规则的辩护，但负责该案的联邦法官在9月表示，“确定是废止、撤销、修改还是继续维持最终规则，是机构的责任”。SEC发言人本月早些时候告诉ESG Dive，机构工作人员正按照SEC主席Paul Atkins的指示起草废止提案。

Atkins在周五的新闻稿中表示：“SEC的披露义务应符合委员会的法定权限，以重要性为北极星，避免产生指示公司行为的实际效果，并且只有在预期收益能够证明可能产生的成本和负担合理时才能施加。”

SEC的废止提案称，2024年规则给公司带来的成本“并不能由其为部分投资者提供的信息收益所证明”。然而，非营利组织Better Markets在周五的新闻稿中表示，公司的气候相关风险“对其利润至关重要，投资者有权了解这些风险并自行权衡其重要性”。

该非营利组织证券政策主管Benjamin Schiffrin在新闻稿中表示：“这一行动有可能让投资者蒙在鼓里。上市公司面临的风险对投资者至关重要，而SEC的提案未能承认气候相关风险也不例外。”

SEC委员Hester Peirce在周五的声明中表示，她理解“为什么一些人强烈支持”该机构的气候披露规则。她说，“许多人认为气候变化是一个生存威胁，因此有理由动用任何工具”，包括公司披露框架。

Peirce表示：“然而，将证券披露设计为变革的杠杆，超出了国会赋予SEC的权限。坚持中立、以重要性为核心的披露框架，不仅符合SEC的法定权限，也有利于我们资本市场的健康。”

尽管SEC提议废止其披露规则，但加州及越来越多全球司法管辖区的气候披露法规仍然有效。